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索引号: 00000012021081803/202109-00002 组配分类: 政府办文件
发布机构: 主题分类: 综合政务  
名称: 中国体彩网:人民政府办公室中国体彩网印发《中国体彩网:“十四五”消防事业发展规划(2021—2025年)》的通知 文号: 牙政办发〔2021〕16号
成文日期: 2021-08-30 实施日期: 2021-09-07
失效日期: 2022-09-07 有效性: 有效

中国体彩网:人民政府办公室中国体彩网印发《中国体彩网:“十四五”消防事业发展规划(2021—2025年)》的通知

发布时间:2021-08-30 浏览次数:294 【字体大小:

 

各镇人民政府、街道,巴林旅游区管理局,市直各委办局、企事业单位:

经中国体彩网:第38次常务会议研究通过,我市制定了《中国体彩网:“十四五”消防事业发展规划(2021—2025年)》,现印发给你们,请按照规划要求,认真做好“十四五”期间消防安全责任落实。

 

                                       2021年8月26日

(此件公开发布)

 

中国体彩网:“十四五”消防事业发展规划

(2021—2025年)

 

为进一步推进全市消防事业发展,有效提升经济社会发展的消防安全保障水平,根据《中华人民共和国消防法》《内蒙古自治区消防条例》《内蒙古自治区消防救援总队中国体彩网印发内蒙古自治区“十四五”消防事业发展规划编制工作方案的通知》和《中国体彩网:国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及有关法律法规和政策规定,结合全市消防工作实际,特制定本规划。

一、现实基础与发展环境

(一)现实基础

“十三五”时期,中国体彩网:消防救援大队深入贯彻落实中国体彩网新时代中国特色社会主义思想和“预防为主、防消结合”的方针,全面加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援“三大体系”建设,火灾防控水平和灭火救援能力明显提高,全市火灾形势保持平稳。

1.消防安全责任制落实成效显著。建立市防火安全委员会,定期开展联席会议研究部署消防工作,将消防工作考核纳入政府目标考核工作中,各行业主管部门间进一步加强信息沟通、联合执法和宣传教育机制逐步建立,检查考评不断加强,部门监管职能进一步发挥。机关、团体、企事业单位消防安全责任制和消防安全管理制度不断完善,单位消防安全自我管理、自我检查、自我整改能力进一步提高。

2.公共消防设施逐步完善。“十三五”时期,全市购置、更新各类消防车2辆,消防员个人基本防护装备基本配备到位,常规灭火救援器材逐步实现向“高、精、尖”方向发展。各乡镇建成区消防站建设满足灭火救援需要;市政消火栓建设率按照国家标准达到100%,乡镇公共消防基础设施建设纳入建设总体规划,同步建设、同步发展。

3.火灾防控水平显著提高。“十三五”时期,全市建立健全了重大火灾隐患和区域性火灾隐患督办机制,进一步加大火灾隐患排查整治和消防违法行为打击力度,逐步形成了“政府挂牌督办、部门联合执法、行政责任监察、媒体公布曝光、火灾隐患举报奖励”的火灾隐患整治长效机制。

4.公众消防安全素质有效提升。“政府主导、部门齐抓、全民参与”的社会消防宣传教育工作机制有效建立,100%的行业部门、社会单位和乡镇消防宣传组织机构开展社会消防宣传教育工作。单位消防安全责任人、管理人和特殊工种从业人员的消防安全培训率达100%,全民消防安全常识知晓率达85%以上,形成了“对象公众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化”的全民消防宣传教育模式,公众消防安全意识普遍提高、素质进一步增强。

5.灭火和应急救援能力有效增强。“十三五”时期,中国体彩网:消防救援大队分岗位、分专业制定练兵计划,建立日常训练和定期考核制度,全面提升指战员身体素质、业务素质和实战技能。针对高层建筑、商业综合体、人防地下、地震救援等展开灭火救援技战术研究,加强专项演练,编制专项预案,进而满足应急救援工作需要。加强多种形式消防力量建设,规范合同制消防员招收、管理和使用,覆盖城乡的消防力量体系健全完善。

(二)主要挑战

“十三五”时期,我市消防事业发展虽然取得了长足进步,但消防事业发展水平仍滞后于经济社会发展,社会抗御火灾的整体能力仍然薄弱。

1.消防安全管理社会化程度有待进一步提高。消防安全法定职责和消防安全责任制落实有待加强,各单位、乡镇消防监管力量较为薄弱;职能部门和行业主管部门消防安全监管落实不到位,部门联合监管和执法机制还不完善;社会单位消防安全责任主体意识淡薄,消防安全职责履行和火灾隐患整改不到位;消防安全监管公民参与度有待进一步提高。

2.火灾防控水平有待进一步提高。辖区内老旧小区、消防车通道被占用等火灾隐患比较突出,消防安全监管困难;乡镇火灾防控形势仍然严峻。

3.公共消防基础设施有待进一步完善。公共消防基础设施建设水平滞后于城市发展,乡镇消火栓覆盖率和完好率不高,天然水源消防取水设施较为缺乏;占用、堵塞、封闭消防车通道等现象时有发生;乡镇消防基础设施建设亟待加强。

4.灭火救援装备水平有待进一步提升。在确保常规火灾扑救任务的前提下,逐步建立以电厂、危险化学品和公路等灾害事故灭火救援为主战力量的专业化队伍,配备必要的专业装备,制定专项预案,开展针对性训练,适应各类事故处置的需要,切实提高灭火救援的专业化水平。

5.多种形式消防队伍有待进一步加强。全市多种形式消防队伍整体建设水平还不高,发展不够平衡,福利待遇、伤残抚恤、立功受奖等保障机制有待健全,战斗力水平有待进一步提高。

6.全民消防安全素质有待进一步提高。随着社会改革的不断深化和移动互联网的飞速发展,消防宣传业务工作面临许多新挑战和新形势,特别是针对弱势群体和外来务工人员的消防宣传教育培训亟待加强,部分社会群体消防安全素质较低,农村、社区消防联防联控组织机构不健全,消防安全网格化管理落实不到位,农村居民和弱势群体自防自救能力不强的问题比较突出。

(三)发展趋势

“十四五”时期,全市消防救援事业发展建设要紧紧围绕“生态优先、绿色发展,建设美丽、富饶、和谐、安宁牙克石”的奋斗目标,全面推进消防工作基础信息化、作训实战化、执法规范化、队伍正规化建设。到2025年底,全面形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局。

二、指导思想与发展目标

(一)指导思想

“十四五”期间,全市消防事业发展要深入贯彻落实科学发展观,以党的十九大和中国体彩网总书记系列重要讲话精神为指引,以贯彻《中华人民共和国消防法》和《内蒙古自治区消防条例》为主线,以构筑社会火灾防控体系和提升灭火救援能力为根本,全面推进消防法制化进程、创新消防安全管理、完善公共消防基础设施、提升全民消防安全素质、构建全覆盖的灭火和应急救援力量体系,努力保持火灾形势的持续平稳,为全市经济社会又好又快发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

(二)基本原则

坚持政府主导、部门联动,着力提升消防工作社会化水平;坚持城乡统筹、协调发展,着力推进城乡消防工作一体化;坚持标本兼治、综合治理,着力改善社会消防安全环境;坚持依法治火、科技兴消,着力完善消防法规体系和技术支撑体系;坚持以人为本、科学施救,着力保障人民群众生命财产安全;坚持积极探索、改革创新,着力完善消防管理体制机制。

(三)发展目标

1.有效落实消防安全责任制。建立“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”消防安全责任体系,完善市、镇两级消防安全管理体系,形成社会化消防工作网络。

2.进一步提高火灾防控水平。完善火灾防控长效机制,督促社会单位落实消防安全“四个能力”以及“三自主两公开一承诺”建设,改善城镇防火条件,有效遏制群死群伤火灾事故及小火亡人事故,保持火灾形势持续平稳。

3.着力推进公共消防基础设施建设。城市消防安全布局更加合理,2021完成公共消防水鹤设施建设目标5个,2022年完成6个,2023年完成5个,2024年完成7个,2025年完成8个。同时消防站建设逐步向重点镇和新兴产业园区拓展,努力实现“5分钟救援半径”的布局目标,消防供水、消防车通道、消防通信等公共消防基础设施建设与城镇发展同步,确保满足国家规范和消防技术标准要求。

4.全面加强全民消防安全素质。大力发展新兴宣传手段,进一步深化普及消防宣传教育培训。2023年底前100%完成企业安全生产责任制、消防安全风险防控和隐患排查治理体系,增强企业防控安全风险和应急处置能力。2024年底前75%的农牧区完成有组织体系、有展示窗口、有便民册子、有广播设施等“四有”工作机制。2024年底前80%的社区建成消防安全宣传机制,100%的社区建成微型消防站,每个社区至少设立1名消防志愿者。2023年底前将消防安全教育100%的纳入到国民教育体系。2024年底前将家庭安全宣传教育融入“文明家庭”“五好家庭”等创建活动中。

5.持续强化消防队伍力量。按照标准加大消防队伍建设力度,按计划逐步消除消防灭火救援空白点,“十四五”期间拟招收政府专职队员45人,消防文员5人。2021年-2022年在市区内建设一座1000平方米的小型消防站,消防站预计投资448万元,配备车辆预计投资420万元,装备器材预计投资250万元。同时在2022年博客图建设完成一支政府专职队。

6.探索推进智慧消防建设。开展智能接处警指挥平台和应急通信装备建设,汇聚一体化消防信息系统数据资源、社会联动资源、城市重大灾害事故及地质性灾害救援现场的语音、图像和数据、大数据库等资源,为消防救援提供信息融合支撑,实现对警情的全面掌控、多维度分析,提升战备值守、应急指挥、重大安保等的指挥调度和决策分析能力。2021年底前基本落实完成智能指挥平台、智能接处警系统搭建、改建工作,2022年底前完成消防大数据库、火灾监测预警预报平台建设任务。建设公众聚集场所告知承诺系统,2023年底前完成建设城市灭火救援和地质性及洪涝灾害应急通信保障系统建设,2024年底前改建配齐5G单兵图传、音视频布控球,2025年底前完成消防数据应用平台、消防感知网络建设,推进城市消防大数据智能化管理,实现差异化精准监管。

三、重点任务

(一)深化“法治消防”建设

1.落实消防安全责任制。按照《中华人民共和国消防法》和《内蒙古自治区消防条例》的规定,进一步明确各级政府、部门和社会单位的消防工作职责,落实消防安全责任。各级政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,将消防经费、公共消防基础设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等内容纳入政府工作目标,将消防工作责任考评全面纳入政府、行业部门、街道社区综合绩效考核范畴。定期组织开展消防安全大检查,严格落实安全生产行政问责制,强化火灾事故责任追究,推动部门和社会单位消防安全责任制的落实。2021年,落实消防安全工作职责规定、消防安全责任追究办法和较大以上火灾责任事故实施责任倒查办法;2025年底,基本实现消防工作“横向到边、纵向到底”的消防监管网络,基本消除消防工作监管盲区、责任盲区。

2.健全消防联合执法机制。进一步完善消防安全信息通报和联合执法机制,公安机关和消防机构要认真履行消防监管职责,强化联勤联动执法机制,强化部门信息沟通;住建、市监、文化、卫计、教育等具有行政审批职能的部门在涉及消防安全的审批工作中,应严格把关,建立部门联合监管机制。各部门要加强对本系统、本行业的消防监督管理,将消防工作纳入本行业系统管理内容,严把消防安全关,各负其责,齐抓共管,协同配合,形成监管合力。

(二)提升社会火灾防控水平

1.健全火灾防控机制。强化消防安全隐患源头管控,住建部门要严格依法审批涉及消防安全的许可项目。对人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下建筑等火灾高危单位,消防机构要采取更加严格的消防安全管控措施,采用先进适用的消防技术,落实人防、物防、技防措施。加大火灾隐患排查整治力度,坚持日常检查与集中排查相结合,及时整治火灾隐患,对易发生伤亡大、损失大、影响大恶性火灾事故的地区、行业、单位和场所,要集中开展消防安全专项治理工作;建立社会单位消防安全自查制度,健全重大火灾隐患立案、核查、论证、公示、督办、销案制度,对认定的重大火灾隐患,政府要及时明确整改责任、期限,挂牌督促整改。推进消防控制室标准化管理,实施远程化监管、可视化监控。2021年,消防安全重点单位区域联防工作机制全面建成;2025年,全面建立覆盖城乡的区域联防工作机制。2023年,所有消防安全重点单位实现自主评估和标准化管理;2025年,设有自动消防设施的单位全面实施消防安全评估和标准化管理,全市社会单位全面落实“安全自查、隐患自除、责任自负”的目标,消防控制室远程化监控网基本建成并有效运行,设有消防控制室的单位接入率不低于70%。2025年,重点单位消防控制室操作人员接受消防专业培训及国家职业技能鉴定考试合格率达到100%,政府专职队灭火救援人员持证上岗率达到100%,一般单位消防控制室值班操作人员持证上岗率不低于90%。

2.加强农村消防工作。强化农村工作“三项建设”,将农村消防工作纳入日常督导巡查的重要内容。积极推行农村消防水改、路改、电改、灶改、寨改“五改”工程,加强农村消防基础设施建设,改善农村地区消防安全条件。结合人畜饮水工程建设消防水源和消防给水系统管网,配置消防车或机动消防泵、消防水带、水枪组成的移动灭火设施。采取政府补助、电力部门优惠、村民自筹等办法,为村民家庭更换老化线路,电线穿管保护并安装漏电和短路保护装置。动员群众积极参加群众志愿消防组织、参与消防宣传、隐患排查和初起火灾扑救,全面推行乡镇、社区消防安全区域联防制度,制定落实防火安全公约,建立专职或志愿消防队,并达到社区志愿消防队“六有”标准。

3.强化重点领域消防管理。以人员密集场所和易燃易爆场所为重点,围绕单位消防安全“四个能力”开展专项整治行动。加强高层建筑、地下建筑、城市综合体等消防安全管理,适当提高管理标准和要求。乡镇(街道)、村居(社区)定期对辖区所有社会单位开展消防安全检查。到2025年,全面形成各司其职、密切配合、齐抓共管的社会消防工作机制。

4.加强火灾隐患综合治理。建立火灾风险预防控制机制,实行火灾隐患分级管控和整改,坚持常态化和专项整治相结合,大力排查整治各类火灾隐患和消防安全违法行为。完善火灾隐患“政府挂牌督办、部门合力联动、单位自主整改”的综合整治体系,结合辖区消防安全实际,每年开展针对性专项整治,每年挂牌督办一批重大火灾隐患,研究制定区域性火灾隐患附整改计划并推动整改。针对“三合一”建筑、老旧小区等整改难度大、周期长的火灾隐患,应结合城市建设管理转型升级重大项目,采取就地改造方式统筹实施整治。2023年底前,全市消防安全重点单位全部达标。

5.建立重大火灾隐患研判预警机制。建立火灾隐患分析研判制度,每半年组织开展辖区火灾形势综合分析评估,摸清重大火灾隐患底数,掌握可能导致火灾发生或火灾危害增大的各类潜在不安全因素。建立重大火灾隐患单位数据库,定期分析重大火灾隐患整治情况,研判隐患整治与火灾发生的规律,提高隐患整治的科学性。充分发挥消防中介机构对重大火灾隐患的排查、认定及整治指导作用。建立火灾隐患督改制度,根据重大火灾隐患的具体情况,运用行政、法律、经济、媒体等多种手段,推动单位落实主体责任,整改消防安全隐患。建立火灾隐患信息采集制度,行业部门、公安机关定期收集单位和场所火灾隐患,对火灾隐患实施归类建档、情况互通。完善火灾隐患预警信息发布制度,将高危时期、高危区域、高危行业的火灾事故预警信息发布机制纳入政府预警发布体系,提高火灾事故的预警信息发布水平。

(三)加强公共消防基础设施建设

完善公共消防基础设施。加大城市公共消防基础设施建设资金和维护费用投入,建立健全消防水源、消防车通道、消防通信等公共消防设施建设和维护管理长效机制。搭建消防水源信息化管理平台和数据库,提高消防水源维护保养和火场使用效率。2021年起,每年制定市政消火栓排查检查、维修维护和新建补建计划,并组织实施。同时,持续开展“打通生命通道”专项行动,组织公安、住建、消防、综合执法等职能部门联合整治违规占用消防通车道行为,加大常态化执法查处力度,彻底解决这一城市顽疾。

全面提升综合应急救援能力

1.强化指挥调度体系建设。进一步完善政府统一领导下的灭火和应急救援社会联动机制,明确相关部门和专业力量的职责任务,构建运转高效、安全可靠的一体化综合性应急救援指挥体系,强化区域协同指挥作战,提高应急救援联动水平。制定不同类型灾害事故的作战预案和增援预案,依托指挥调度一体化平台,科学进行力量编程,实行一键式调度,快速反应,立体协防。针对地域易发灾害特点,组织实地、实装、实战演练,提升应急救援的科学性、实效性。

2.提升灭火应急救援专业化水平。加强灭火应急救援训练演练,每年针对特定演练对象,在全市范围内开展综合实战演练。针对辖区及周边主要灾害事故类型,每半年开展1次实战演练。强化专业型攻坚班组建设,组建高层建筑、商(市)场、石油化工等灭火救援专业队,突出专业训练,开展恶劣环境心理训练、复杂危险环境适应性和灾害模拟处置训练,提高灾害事故处置能力。修订、完善火灾事故应急预案,依照相关法律、法规规定,进一步落实各级各部门、各企业单位的应急预案备案制度。充分利用信息化手段,提高预案实战应用需求,提升消防救援队伍的专业化水平。

3.大力发展多种形式消防队伍。根据消防队站建设进度安排和形势任务需求,大力发展政府专职消防队,建立国家队和政府专职消防队联勤联训工作机制,推行城市政府专职消防队单编执勤,加强专职消防队训练管理,科学设置训练科目及计划,推进专职消防员职业技能鉴定工作。不断提升队伍战斗力,同时,强化专职消防队员经费保障;积极发展单位专职消防队,符合建队条件的企业单位按规定配套建设专职消防队,配齐配全必要的人员、车辆和装备器材。加强对多种形式消防救援队伍的业务指导和培训,建立完善激励机制,定期组织业务竞赛和考核评比,不断提高多种形式消防队的战斗力。

(四)提升全民消防安全素质

1.加大消防宣传教育力度。建立健全消防宣传教育联动机制,定期研究、协调解决消防宣传工作重大问题,组织开展经常性的消防宣传教育。重点在春节、元宵、五一等重大节日,“119消防日”和火灾多发季节,组织开展全民参与的消防宣传活动,强化对弱势群体的消防安全教育,扩大消防宣传的覆盖面和影响力。

2.丰富消防宣传教育手段。深化消防宣传“五进”工作,扩大消防安全知识普及面。各有关部门应积极支持将消防安全知识纳入公务员培训、义务教育、中高等教育、初中院校军训以及职业教育培训内容。每个学校每学期开展1次火场逃生疏散演练,每名新入学的学生有1册消防安全宣传读本且每学期接受消防安全教育不少于2课时。各级宣传、网络主管部门、新闻媒体和户外广告媒体要支持消防宣传工作,运用电视、报刊、电台、网络平台普及消防常识,定期或不定期曝光重大火灾隐患单位和消防安全不良行为。在人员密集场所安全出口、消防设施醒目位置设置逃生疏散线路图、消防安全警示牌、疏散指示牌等,在城区主要道路口设立消防专用公益广告牌;充分利用各类新闻媒体、公众聚集场所、公共交通工具等加强消防宣传,广泛开展“三提示”宣传活动,多渠道普及防火、灭火和逃生自救常识。

3.加强社会消防安全培训。行业主管部门应加大对行业内单位的消防安全培训力度,定期开展消防知识培训、应急疏散逃生演练等活动,积极推进消防宣传教育基地建设。着力提升企事业单位消防从业人员的业务素质,单位消防安全责任人、管理人、消防控制室操作员等重点岗位实行持证上岗。到2025年,全市所有在校学生均受到消防常识教育,掌握疏散逃生技能。2025年,全市所有机关、团体、企业、事业单位均配备1名专(兼)职消防宣教员,所有乡镇组建大学生村官消防志愿服务组织。到2025年,全市社区(村)均完成消防安全宣传教室建设。

四、保障措施

(一)坚持政府主导,强化责任落实

坚持政府统一领导下的消防工作责任制,各单位、部门要依法落实消防工作责任,充分发挥消防安全委员会督导作用,加强消防工作的组织协调,强化消防工作领导。市政府要健全规划实施报告制度、奖惩考评制度和责任追究制度,强化规划实施进度的动态监管,督促落实工作责任制,每年要总结规划实施情况。

(二)加大政策扶持,科学统筹实施

市政府应加大投入,结合本地实际和形势任务需要,认真落实内蒙古自治区财政厅(内财预〔2012〕1849号)文件要求,将公共消防设施建设、应急救援队伍建设、消防宣传教育培训、多种形式消防队伍建设等经费纳入同级预算强化保障,建立地方消防经费保障标准与当地经济社会发展、政府财政收入同步增长机制,保障消防工作和消防救援队伍建设良性科学发展。

(三)健全实施机制,实行跟踪考评

市政府要分解落实规划明确的目标、任务和重点项目,将规划实施纳入市政府年度消防工作目标内容,制定年度实施计划和细则,建立完善规划实施考核机制,保障规划分步有效实施。市政府要建立规划实施的考评和监督制度,定期对规划实施情况进行考评分析,实行跟踪问效,将消防基础设施建设纳入市委市政府“为民办实事”民生工程目标,并接受人大、社会公众对规划实施情况的监督。

(四)广泛宣传发动,营造实施氛围

各单位、部门要认真领会规划精神和消防事业发展方向,开展形式多样的宣传,构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。